|
Утвержден: Общественным Советом МО «Ленский муниципальный район» 14 января 2021 года Председатель Совета С.Д.Плехневич
|
Доклад
об антимонопольном комплаенсе
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2015 № 2258-р, постановления Правительства Архангельской области от 26.02.2019 № 92-пп «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Архангельской области» Администрацией МО «Ленский муниципальный район» в 2019 - 2020 годах осуществлялись мероприятия по внедрению системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Постановлением администрации от 15.04.2019 № 238 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район» утверждено «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район» (далее – Положение), определено уполномоченное подразделение администрации района, ответственное за внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением.
Уполномоченным органом, ответственным за внедрение антимонопольного комплаенса, определен юридический отдел администрации.
Распоряжением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 01.10.2019 № 317 утверждены:
методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации МО «Ленский муниципальный район» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
карта рисков нарушения в Администрации антимонопольного законодательства;
перечень мероприятий по снижению в Администрации рисков нарушения антимонопольного законодательства.
Постановлением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 22.04.2020 года № 226 в «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район», утв. постановлением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 15.04.2019 года № 238 в соответствии с требованиями действующего законодательства внесены следующие изменения (дополнения):
Положение дополнено разделом VII - «Порядок обучения и ознакомления муниципальных служащих и работников Администрации МО «Ленский муниципальный район» с антимонопольным комплаенсом; приложением 2 –«Карта рисков нарушения в Администрации МО «Ленский муниципальный район» антимонопольного законодательства в 2020 году»; приложением 3 – «Перечень мероприятий по снижению в Администрации МО «Ленский муниципальный район» рисков нарушения антимонопольного законодательства в 2020 году».
В ходе исполнения плана мероприятий по снижению в Администрации района рисков нарушения антимонопольного законодательства, уполномоченным подразделением проанализированы выявляемые в 2020 году нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) и решениях Администрации, ее структурных подразделений.
По результатам анализа выявляемых в 2020 году нарушений антимонопольного законодательства, допущенных Администрацией района, установлено следующее:
В анализируемом периоде, учитывая ограничения по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…», количество проводимых проверок было существенно ограничено. Тем не менее контрольно-ревизионным отделом Администрации района выявлено 12 нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальными заказчиками, содержащих признаки административных правонарушений, а именно: нарушения сроков размещения информации об исполнении контрактов в реестре контрактов (часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») с привлечением виновного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Антимонопольным органом по Архангельской области в 2020 году выявлено одно нарушение законодательства в сфере закупок Единой комиссией Администрации МО «Ленский муниципальный район» по осуществлению закупок (нарушение части 5 статьи 31, частей 5, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем антимонопольным органом было возбуждено административное производство по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Также УФАС по Архангельской области в отношении Администрации в 2020 году возбуждено дело по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - нарушение запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Рассмотрение дела отложено на февраль 2021 года.
Рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения Администрацией МО «Ленский муниципальный район» норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось.
Высокие риски нарушения антимонопольного законодательства характерны для правоотношений, возникающих в сфере проведения закупок для муниципальных нужд. Причинами стабильно сохраняющихся рисков нарушений в данной сфере по-прежнему являются, во-первых, часто вносимые в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменения, не позволяющие обеспечивать стабильное правоприменение, во-вторых, отсутствие в отраслевых отделах Администрации узких специалистов в данной области законодательства.
Для снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией района уполномоченным органом осуществлялся мониторинг антимонопольного законодательства, изучалась судебная практика, должностные лица занимались самообучением.
В целях повышения эффективности функционирования антимонопольного комплаенса уполномоченным органом в текущем году планируется усилить контроль за надлежащим выполнением структурным подразделениями Администрации мероприятий, разработанных в целях минимизации и устранению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2021 год.
В предстоящем году данная работа уполномоченного органа будет носить более системный характер, планируется обеспечить дальнейшее прохождение должностными лицами уполномоченного органа и структурных подразделений администрации обучения в целях повышения квалификации в сфере антимонопольного законодательства.
Глава МО «Ленский муниципальный район» А.Г.Торков