Нормативно-правовые акты

Утвержден: Общественным Советом МО «Ленский муниципальный район» 22 января 2020 года Председатель Совета  С.Д.Плехневич

Доклад об антимонопольном комплаенсе

 Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2015 № 2258-р, постановления Правительства Архангельской области от 26.02.2019 № 92-пп «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Архангельской области» Администрацией МО «Ленский муниципальный район» в 2019 году осуществлялись основные мероприятия по внедрению системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Постановлением администрации от 15.04.2019 № 238 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район» утверждено Положение «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район» (далее – Положение), определено уполномоченное подразделение администрации района, ответственное за внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением.

Уполномоченным органом, ответственным за внедрение антимонопольного комплаенса, определен юридический отдел администрации.

Распоряжением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 01.10.2019 № 317 утверждены:

методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации МО «Ленский муниципальный район» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

карта рисков нарушения в Администрации антимонопольного законодательства;

перечень мероприятий по снижению в Администрации рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе исполнения плана мероприятий по внедрению антимонопольного комплаенса в Администрации района и требований Положения, в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в 2019 году уполномоченным подразделением проанализированы выявляемые в 2017, 2018 и 2019 годах нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) и решениях Администрации и ее структурных подразделений.

В ходе анализа выявляемых в период 2017, 2018, 2019 годов нарушений антимонопольного законодательства, допущенных Администрацией района, установлено следующее.

В анализируемом периоде контрольно-ревизионным отделом Администрации района выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальными заказчиками, в том числе нарушения, содержащие признаки административных правонарушений.

В 2017 году – 21 нарушение, из них с административными правонарушениями – 13; несвоевременное размещение планов-графиков и изменений к ним – 3; не размещение извещений об осуществлении закупки – 1; несоблюдение сроков направления сведений о заключении и исполнении контрактов в реестре контрактов – 10; отсутствие отчета об исполнении контракта – 4; отсутствие информации об утверждении твердой на весь срок исполнения контракта, цены – 1; нарушение требований к форме плана-графика – 2. В 2019 году выявлены нарушения сроков размещения информации об исполнении контрактов в реестре контрактов -6.

Антимонопольным органом по Архангельской области выявлены случаи нарушений законодательства Единой Комиссией Администрации МО «Ленский муниципальный район» по закупкам: 2017 год – 1 дело; 2018 год – 0; 2019 год- 3 дела. В 2017 году – 1 нарушение процедуры осуществления закупок. В 2019 году 3 случая нарушений: неверно указано обоснование отклонения заявки (нарушение ч.6 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ о контрактной системе); утверждение конкурсной документации с нарушением требований (нарушение п.1 ч.1 ст. 64 ФЗ о контрактной системе); необоснованный отказ в допуске к участию в проводимых закупках. По 2 делам (1дело 2017 года и 1 дело 2019 года) доводы заявителя по жалобе не нашли своего подтверждения, жалоба была признана ФАС России по Архангельской области необоснованной и действия Администрации признаны соответствующими ФЗ о контрактной системе. По 2 делам 2019 года антимонопольный орган признал в действиях Администрации нарушения положения Федерального закона о контрактной системе с привлечением к административной ответственности должностных лиц Администрации.

Рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения Администрацией МО «Ленский муниципальный район» норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось.

Высокие риски нарушения антимонопольного законодательства характерны для правоотношений, возникающих в сфере проведения закупок для муниципальных нужд. Причинами стабильно сохраняющихся рисков нарушений в данной сфере являются, во-первых, часто вносимые в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменения, не позволяющие обеспечивать стабильное правоприменение, во-вторых, отсутствие в отраслевых отделах администрации узких специалистов в данной области законодательства.

Для снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией района проводились следующие мероприятия. Уполномоченным органом осуществлялся мониторинг антимонопольного законодательства, изучалась судебная практика, должностные лица занимались самообучением.

Определение ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в текущем году затруднительно ввиду того, что система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации внедрена с мая 2019 года, мероприятия по внедрению системы антимонопольного комплаенса постепенно осуществляются, должностные лица уполномоченного органа в настоящее время осваивают методику обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

В предстоящем году данная работа уполномоченного органа будет носить системный характер, планируется обеспечить прохождение должностными лицами уполномоченного органа обучение в целях повышения квалификации в сфере антимонопольного законодательства. 

И.о.Главы МО «Ленский муниципальный район»                   Н.Н.Кочанов