Антимонопольный комплаенс

Доклад

об антимонопольном комплаенсе

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2015 № 2258-р,  постановления Правительства Архангельской области от 26.02.2019 № 92-пп «О создании и организации  системы внутреннего обеспечения  соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Архангельской области» Администрацией МО «Ленский муниципальный район» в 2019 - 2020 годах осуществлялись  мероприятия по внедрению системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Постановлением администрации от 15.04.2019 № 238  «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район» утверждено «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район» (далее – Положение),  определено уполномоченное подразделение администрации района, ответственное за внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением.

Уполномоченным органом, ответственным за внедрение антимонопольного комплаенса, определен юридический отдел администрации.

Распоряжением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 01.10.2019 № 317  утверждены:

 методика расчета  ключевых показателей  эффективности функционирования  в Администрации МО «Ленский муниципальный район» системы внутреннего обеспечения  соответствия требованиям  антимонопольного законодательства;

 карта рисков нарушения  в Администрации  антимонопольного законодательства;

перечень мероприятий по снижению в Администрации рисков нарушения  антимонопольного законодательства.

Постановлением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 22.04.2020 года № 226 в «Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации МО «Ленский муниципальный район», утв. постановлением Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 15.04.2019 года № 238  в соответствии с требованиями действующего законодательства внесены  следующие изменения (дополнения):

Положение дополнено разделом VII - «Порядок обучения и ознакомления  муниципальных служащих и работников Администрации МО «Ленский муниципальный район» с антимонопольным комплаенсом; приложением 2 –«Карта рисков нарушения в Администрации МО «Ленский муниципальный район» антимонопольного законодательства в 2020 году»;  приложением 3 – «Перечень мероприятий по снижению в Администрации МО «Ленский муниципальный район» рисков нарушения антимонопольного законодательства  в 2020 году».  

В ходе исполнения плана мероприятий по снижению в Администрации района рисков нарушения  антимонопольного законодательства, уполномоченным подразделением проанализированы выявляемые  в 2020 году нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) и решениях Администрации,  ее структурных подразделений.

По результатам  анализа выявляемых в 2020 году нарушений антимонопольного законодательства, допущенных Администрацией района, установлено следующее:

В анализируемом периоде, учитывая ограничения по  осуществлению контрольно-надзорной деятельности в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…»,  количество проводимых проверок было существенно ограничено.  Тем не менее контрольно-ревизионным отделом Администрации района выявлено 12 нарушений законодательства о контрактной системе  в сфере закупок муниципальными заказчиками, содержащих признаки административных правонарушений,  а именно: нарушения сроков размещения информации об исполнении  контрактов в реестре контрактов (часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») с привлечением виновного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольным органом по Архангельской области  в 2020 году  выявлено одно нарушение законодательства  в сфере  закупок Единой комиссией Администрации МО «Ленский муниципальный район» по осуществлению закупок  (нарушение  части 5 статьи 31, частей 5, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  в связи с чем антимонопольным органом было возбуждено административное производство по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  утверждение конкурсной документации с нарушением  требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Также УФАС по Архангельской области  в отношении Администрации в 2020 году возбуждено  дело по признакам нарушения  требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  - нарушение запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Рассмотрение дела отложено на февраль 2021 года.

 Рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения Администрацией МО «Ленский муниципальный район» норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось.

Высокие риски нарушения антимонопольного законодательства характерны для  правоотношений, возникающих в сфере проведения  закупок для муниципальных нужд. Причинами стабильно сохраняющихся рисков нарушений в данной сфере по-прежнему являются, во-первых, часто вносимые в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменения, не позволяющие обеспечивать стабильное правоприменение, во-вторых, отсутствие в отраслевых отделах Администрации узких специалистов в данной области законодательства.

Для снижения рисков  нарушения антимонопольного законодательства  Администрацией района уполномоченным органом  осуществлялся мониторинг антимонопольного законодательства, изучалась судебная практика, должностные лица занимались самообучением.

 В целях повышения эффективности функционирования антимонопольного комплаенса уполномоченным органом в текущем году  планируется  усилить  контроль за надлежащим выполнением структурным подразделениями Администрации мероприятий, разработанных в целях минимизации и устранению рисков  нарушения антимонопольного законодательства  на 2021 год.

В предстоящем году данная работа уполномоченного органа будет носить более системный характер, планируется обеспечить  дальнейшее прохождение должностными лицами уполномоченного органа и структурных подразделений администрации обучения в целях повышения квалификации в сфере антимонопольного законодательства.

Глава МО «Ленский муниципальный район»                   А.Г.Торков